8月3日，2025企业家太阳岛年会“应急传播和应急预案工作研讨会”在哈尔滨举行。全国性行业协会商会第九联合党委副书记兼纪委书记、应急管理部救援协调和预案管理局原局长郭治武以“坚持以实践应用为导向大力强化应急预案的功能与作用”为题发表演讲，强调以应用为导向解锁应急预案全部功能和作用。

郭治武指出，应急预案是针对各类突发事件制定的一系列应对措施，是应急管理体制、机制、责任、科技、保障等各要素的综合承载体，承担着“平时牵引应急准备、灾时指导应急救援”的重要功能。

他说，应急预案实践应用工作存在的短板和弱项。一是思想认识滞后；二是编制质量不高；三是执行力度不够。

他强调，党中央、国务院高度重视应急预案工作，要求制定周全的预案，紧急时刻要应用预案，按照预案行事。今年2月，中共中央、国务院印发了《国家突发事件总体应急预案》，这是应急管理事业改革发展进程中具有里程碑意义的大事，为创新应急预案实践应用、强化应急预案功能作用提供了难得的历史机遇。

夯实应用之基：着眼实战，提升应急预案编制质量

郭治武指出，编制应急预案是开展应急预案实践应用的基础，也决定着应急预案功能与作用的有效发挥。一方面，政府部门应加强规划引领，按照《国家突发事件总体应急预案》和《突发事件应急预案管理办法》明确的有关要求系统谋划、整体部署、分步推进，为构建上下贯通、左右衔接的应急预案体系提供遵循；另一方面，应急预案的编制主体应抓住应急预案编制中的重难点问题，实施重点突破。

一是聚焦风险隐患，深入分析本地区、本行业、本单位面临的风险隐患及其可能引发的灾害事故，特别要找出主要风险隐患，通过科学评估和情景构建等方式，形成具体的“灾害事故链图谱”。

二是清晰应急责任，通过编制应急预案，压实应急责任链条，明确各层级各单位在突发事件发生前、发生后的具体任务、行动步骤、协同关系和决策权限，确保一旦启动应急响应能够迅速转入应急状态。

三是落实应急资源，根据风险隐患可能引发的灾害事故类型、规模和影响范围，摸清可以利用的应急资源状况，并通过编制应急预案建立应急资源落实责任和调度使用权限与程序。

四是建立应急机制，通过编制应急预案，建立和固化应对突发事件的区域、部门、军队等协调联动机制，为快速反应、协调一致行动提供保证。

强化应用之要：常演常练，激活应急预案实战效能

郭治武说，应急预案的“熟练度”决定着应急响应的“有效度”。应急预案是刻在脑子里的东西，不是放在柜子中的资料。一部完整的应急预案实施后，抓好常态化应急演练就成为推动应急预案实践应用的重要一环。

一是着眼提升应急指挥效能推动演练落实；二是聚焦应对重大风险隐患推动演练落实；三是围绕强固基层应急基础推动演练落实；四是立足确保演练质量效益推动演练落实。

铸牢应用之魂：动态优化，永葆应急预案时代活力

郭治武说，一是建立应急预案更新机制；二是拥抱数字化智能化浪潮；三是构建开放共享生态体系。

紧抓应用之核：多措并举，推动应急预案落地见效

郭治武指出，应急预案的实践应用成效，取决于各级领导干部是否真正重视起来、行动起来，取决于应急管理队伍是否真正理解到位、应用到位。

最后，郭治武提出应急预案是应急管理体系的基石，是应对突发事件的“作战方案”。坚持以应用为导向，是解锁应急预案全部功能和作用的金钥匙。